摊贩可以在马路市场和摊规点有序摆摊、部分餐馆和花店可以适当跨店经营、城市管理有了“智慧大脑”、企业“两违”妥善处理、地铁站停车难得到缓解……厦门海沧城市管理局立足城市管理难点、痛点，兼顾城市文明与小商小贩生计，创新管理、柔性执法、用心服务，用一个个创新做法，倡导文明之风，彰显法制力量，见证城市温度。
变“无序管理”为“有序经营”
每到上午11时左右，在海沧区东孚街道通达工业园区，工地围墙之外约50米长的鼎山路就开始热闹起来，近50家的摊点陆续在这里聚集，有猪脚饭套餐、四川凉菜卤料、山东煎饼……各色小吃玲琅满目。饭菜飘香，吸引来周边工厂和建筑工地的工人前来就餐。
“猪脚套餐饭12元，米饭管饱，12样蔬菜随便吃。”2月16日11时07分，在鼎山路猪脚套餐饭的摊前，一名来自三明的摊主李大姐，正在招呼前来就餐的20多名工人，忙得不亦乐乎。记者发现，路边摊位的餐食价格大多在10元出头，“这里的套餐分量足、价格实惠，解决了我们的吃饭问题。”前来就餐的工人们对摊规点的设置给予了一致好评。
据海沧区城市管理局马銮湾中队负责人朱宜虎介绍，鼎山路附近还处在建设中，配套不足，流动小吃摊就成了附近上千名工人们的“第二食堂”。但由于流动摊贩乱摆无序，屡禁不止，影响了城市管理。“面对管理难题，海沧区城市管理局牵头召开了联席会议，在市场监督管理部门、交警、市政、派出所、属地街道、通达（厦门）科技有限公司等多方参与下，设立了这个临时摊规点。工人们有吃饭需求，作为城管我们加以规范。”朱宜虎说到。
据了解，目前这个临时摊规点设置了开放时间，早晨是到9时，中午从10时30分到14时，下午是17时之后可以摆摊。摊主在相关部门的指导下有序经营，以自主管理为主，李大姐是摊贩们选出来的代表，专门负责现场的秩序，监督摊主们遵守管理规定。“大家都很珍惜这个场地，文明摆摊，自觉打扫卫生，遵守管理规定。”李大姐说。
为了方便管理，城管部门还建立了微信群，将相关主管部门工作人员和摊主拉入微信群中，对出现的问题及时沟通、快速整改。在这个143人的微信群中，记者看到，不时有新的摊主入群咨询摊规点的具体位置，确认可以摆摊后，群成员“李梦海参批发”点赞道：“绿化没影响，卫生没问题，多好。”
鼎山路这幅有序摆摊的和谐图景，得益于海沧城管的柔性执法，他们用更柔软的身段、更人性化的举措，将流动摊位变“无序管理”为“有序经营”，破解城市管理难题。
海沧城管部门负责人介绍，目前，海沧区马路市场、摊规点合计共有10处，其中已完成规范整治纳入常态规范管理9处，摊位数493个。各辖区职能单位每周都会对马路市场、摊规点开展日常巡查整治，保证有序经营、规范管理。
“适当跨店经营”见证城市温度
最近，在位于新阳街道新光路上兴旺广场的沿街店铺门口，多了一条一米宽的黄色实线。午饭时分，猪蹄面快餐门店前，商家摆上了4张桌子，顾客坐在桌前开始享用午餐，而就在不远处的城管工作人员，却并未对商家跨店经营的行为加以制止。
原来，这是目前正在海沧试点的“适当跨店经营”新政，对餐饮店和花店，城管部门允许商家“适当跨店经营”。
据了解，早在去年，《厦门市沿街店面适当跨店经营管理实施导则》对处在背街小巷、次干道和交通流量适宜地区的餐饮、服装、鲜花水果、生鲜食品等店面，开放了“适当跨店经营”申请，并由属地职能部门划定跨店经营的时间和区域范围。海沧区严格按照相关设定，试点推动沿街店面“适当跨店经营”工作。
海沧区城市管理局新阳中队负责人张国介绍，新光路首批试点的有26家沿街店铺，其中有20家是餐饮店。目前，海沧区已有序推动3个街道，设置了3处适当跨店经营限设区。为了引导商家做“适当跨店经营”工作，城管部门定期召开商户座谈会，了解商铺需求，帮助解决经营难题。在现场，“适当跨店经营”的做法得到了商家的支持，也为就餐人群提供了方便，更见证了城市管理的温度，凸显温情。
目前，海沧区已完成142路街面秩序监控的建设，并共享共用街道自建监控14路。随着区级智慧城市综合管理指挥中心基础部分的初步建成，各路街面监控已经接入指挥中心平台，待调试完善后可实现对商户“门前三包”落实情况进行实时监管，对店家违规行为形成事（部）件流转至街道，由街道网格落实日常劝导和纠正，对屡教不改的流转执法部门开展行政执法，将大大提升城市综合管理效率，为“适当跨店经营”提供有力保障。
妥善处理企业“两违”问题
助力营造优良的营商环境，助推经济发展，海沧区城市管理局拆违科对“未批先建”企业，妥善解决，并引导企业依规申请建设。
在新阳工业区某生物制品有限公司，因发展需要，在厂区一栋5层办公楼顶搭建了300平方米的铁皮房，由于建设存在安全隐患，经城管部门教育劝导后，该公司自行拆除，后续城管部门引导该公司依规申请建设。
同在新阳工业区的某贸易有限公司，主营农产品出口，应客户要求，需要建立专门的农残检测实验室，该公司为提高企业竞争力，保障生产检测安全，在厂区内“未批先建”砖混结构的农残检测实验室。城管部门发现后，经多部门研究同意，在完成房屋建筑结构安全性鉴定和消防验收备案的前提下，暂时予以保留和使用，保障企业的生产和发展。
海沧区治违办工作人员王媛介绍，针对辖区企业“未批先建”形成的新增“两违”图斑难题，在高压严控新增“两违”的背景下，一方面，由海沧区政府办牵头成立海沧区企业综合服务工作领导小组，全流程疏通企业增资扩容手续审批办理通道，加强服务保障和政策指导，营造良好营商环境，防止企业增资扩容形成的“未批先建”新增图斑。另一方面，加强对企业的帮助指导，海沧区治违办多次到宝太生物、来福太、美磁电子、腾龙树脂、翔鹭石化等企业调研走访，了解企业诉求，帮助解决企业生产问题，同时引导企业依法依规实施建设。
据统计，在2022年期间，海沧城管部门协调沟通拆除违法搭盖16宗，指导办理相关豁免手续79宗，服务企业，保障企业发展。
城市管理有了“智慧大脑”
“‘大城管’运行机制就像是‘城市大脑’，有效整合了分散的城市管理力量，改变了过去城市管理部门“单打独斗”的局面。自去年12月初智慧海沧城市综合管理指挥中心建成投入运行后，整合了各类有关城市管理投诉来源，实现了一个平台统一受理、统一派发、分类处置、统一办结标准，同时，数据也进行了留痕管理。”海沧区城管委办信息化组组长许勇伟在智慧海沧城市综合管理指挥中心，一边指着显示大屏，一边介绍说。
现场，通过显示大屏，可以看到这个“城市管理大脑”包括了指挥协调系统、移动处置终端、精细化治理应用、可视化分析展示。目前该系统还在逐步建设完善中，将来通过一块大屏，可以实现噪音、扬尘远程监测，还可以接入执法记录仪、移动执法终端，实现远程实时监控、管理。
“现在大多问题都能被第三方购买服务企业采集员和参与城市管理的网格巡查员、志愿者第一时间发现，及时派发到责任部门进行处置，一些简易的问题事部件当场就被现场巡查人员直接动手整改了，初步达到了‘高效处置一件事’的目标。”许勇伟说。
目前，借助“大城管”运行机制，海沧城市管理实现数字化和信息化，让发现问题、处理问题的能力明显增强。海沧区城市管理中的一些热点、难点、痛点、堵点问题都得到了有效解决。带来最大的改变就是，让城市管理从突击式、被动式管理转变为日常性、主动性管理，进一步巩固了执法成果，突破了“脏乱-整治-再脏乱-再整治”的怪圈。
文明之风劲吹海沧湾畔
上千辆电动自行车和共享单车，整齐停放在海沧湾公园地铁站2号口停车位上。在马路对面的3号出口处，绵延近一公里的电动自行车和共享单车，同样在划定好的区域中有序停放。现场还能看到，城管部门的执法人员在引导换乘地铁的市民规范停车。
海沧湾公园地铁站外有序停车。张启智 摄
海沧区城市管理局市容中队负责人朱志谦说，由于地铁站是在小区建成后规划，原本的人行道并未预留足够的电动车停放空间，加上海沧湾公园地铁站周边小区密集，人流量极大，所以地铁开通之初，电动车和自行车的停放难问题极为突出，给居民出行造成极大不便。
为此，市容中队专门成立了一支地铁专班组，对地铁沿线18个出入口，进行定时定点定人管理。这个由16人组成的队伍，从早上6时30分到晚上的22时，错时上下班，对车辆的停放进行不间断地引导和监督。
朱志谦说：“除了加强引导，市容中队还想法设法拓展空间，增加电动自行车和共享单车的停放区域，同时对乱停乱放的行为进行现场执法，通过疏堵结合的方式，促使居民自觉遵守管理规定，养成良好的停放习惯。”
随着文明之风劲吹海沧湾畔。行走在地铁站周边，整齐停放的电动自行车和共享单车成了海沧一道道靓丽的风景线。（张启智 王玉松）
